核心要点
参议院将于周二就《明晰法案》举行关键程序性投票，该法案旨在为加密货币与其他数字资产搭建全新监管框架。 法案需要民主党支持才能冲破冗长辩论阻挠；其中涉及特朗普加密资产利益的伦理约束条款，是主要分歧点。 银行业也呼吁修改法案中与稳定币相关条款，警告该条款可能造成传统金融机构存款流失。
怀俄明州共和党参议员辛西娅・卢米斯 2024 年 2 月 26 日赴国会参加投票。
这份酝酿已久的加密市场监管法案，周二将在参议院迎来投票。但随着银行与加密行业展开最后一轮游说，法案能否拿到足够票数获得通过，目前仍充满变数。
《明晰法案》旨在为加密货币及数字资产建立监管规则，已经在参议院搁置数月。该法案 5 月通过参议院银行委员会审议，但参议院领导层始终难以凑齐过关所需的 60 票。全员出席情况下，至少需要 7 名民主党议员投下赞成票，才能打破冗长辩论。
多重问题拖慢立法进程，甚至可能让本次投票受挫。银行业警告，除非法案增设条款禁止稳定币类利息收益支付，否则无法予以支持，他们认为该机制会引发存款外逃。在委员会阶段仅有两名民主党议员支持推进该法案；民主党方面表示，法案必须增设更严格的伦理条文，防范特朗普总统及其家族从加密项目中牟利，否则不会投出赞成票。
周二的初步投票是这份加密法案的决定性时刻。参议院多数党领袖、南达科他州共和党人约翰・休恩早在 8 月参议员休会前就安排了本次表决。法案支持者希望争取到足够票数，保住法案的推进资格。
法案主要发起人之一、怀俄明州共和党参议员辛西娅・卢米斯，在周四发布更新版法案文本以争取更多支持后表示：“过去一年两党共同参与立法，各方都拥有参与塑造《明晰法案》的机会，法案切实兼顾两党诉求。这是一份优质法案，现在应当让它正式成为法律。”
大量民主党议员反对该法案，核心原因是法案缺少伦理条款，民主党认为相关条款必须约束特朗普家族从加密商业项目中获利。
马里兰州民主党参议员克里斯・范・霍伦周日在 X 平台视频中称：“从我收到的选民反馈来看，民众首要关切并不是通过《明晰法案》。这项法案打着为加密货币建立监管、保护消费者的幌子，但仍存在诸多尚未修复的重大漏洞。” 他发文称：“我们不能让这份法案就此通过。”
就目前形势看，《明晰法案》的投票结果胜负难料。
共和党派法案推动者于周日晚间发布法案修订稿，称这是回应民主党诉求的最终方案。修订版吸纳了北卡罗来纳州共和党参议员汤姆・蒂利斯与亚利桑那州民主党参议员鲁本・加列戈斡旋达成的加密伦理协议大部分内容，特朗普现已认可该协议，其中包含民主党核心诉求：允许各州总检察长针对联邦官员执行伦理监管要求。
法案同时就稳定币收益问题推出折中方案，用来安抚银行业利益群体：一旦社区银行出现大规模存款流失，授权财政部长出台措施限制稳定币相关收益奖励。
一名参与谈判的民主党助手匿名透露，在本次初步投票中，或将有足够多民主党议员投票，保留法案继续审议的资格。休恩将本次投票定义为 “自由投票”，即本次表决仅用来放行法案；后续还会修改条文、再次投票，解决现存争议。
俄亥俄州共和党参议员伯尼・莫雷诺也是法案主要推动者，2024 年竞选期间他获得加密行业资金资助，击败原民主党参议员舍罗德・布朗。他周日提醒同僚，周二并非最终表决。
莫雷诺在 X 平台发文：“这不是法案最终通过投票，只是结束辩论、决定参议院是否应当审议这份数字资产监管法案。如果参议员对法案存在顾虑，我们同意进入审议流程之后，还可以提交修正案。”
这位民主党助手还表示，白宫暗示，如果参议院顺利通过本次程序性投票，愿意在伦理条款以及其他议题上做出进一步让步。该承诺可以作为筹码，争取对加密持开放态度的民主党议员投下赞成票，观望白宫后续让步。
白宫新闻办公室邮件声明写道：“总统态度十分明确，国会必须通过《明晰法案》，这样我们才能领先海外对手，引领全球创新。特朗普政府已经和国会通力推进该法案，并且已经同意写入史上覆盖面最广的伦理条款。” 该声明没有回应 关于伦理条款具体让步细节的提问。
加密行业对法案前景持乐观态度。Coinbase 首席执行官布莱恩・阿姆斯特朗公开支持该法案，他周四在 节目中表示，这份立法已经做好交由参议院表决的准备。
阿姆斯特朗同时称，无论投票结果如何，加密行业监管终将落地。 “坦白讲，就算法案没有通过，也未必是坏事。美国证券交易委员会与商品期货交易委员会已经表态，准备出台监管规则。无论如何，本月 15 日或者之后一两天，我们就会迎来监管规则落地。”
上周 Coinbase 还和金融服务商 Moov 达成合作，为社区银行开放稳定币相关业务能力，此举意在缓解社区银行担忧，避免被《明晰法案》挤压生存空间， 此前已经报道该合作。
包括美国独立社区银行家协会在内的银行业团体，一直公开反对旧版以及最新版法案，核心顾虑就是稳定币收益机制。
即便周二程序性投票失利，理论上法案修改后仍可以再次提交审议。但如果本次投票失败，本届国会剩余时间是否足够完成修订、走完立法全部流程，尚不确定。
法案当下遭遇的反对力量并未消退。
美国银行家协会牵头近 80 家银行业组织致信休恩与参议院少数党领袖舒默，敦促参议院强化法案中稳定币相关条款。部分共和党参议员也听取银行业意见，对《明晰法案》表达担忧。
银行业团体在信函中表示：“必须强化法案对于稳定币利息、收益、奖励支付的禁令，保护社区金融机构存款，保障面向小微企业、农户、普通家庭的本地放贷业务。”
而最新修订的法案文本，看起来并没有完全解决银行业的全部诉求。
美国银行家协会创新与战略高级副总裁布鲁克・伊巴拉向 表示：“全国各地银行从业者已经和本州参议员沟通，阐明保护存款、保障本地信贷的重要意义。”
伊巴拉同时对参议员会在院会阶段否决法案抱有期待：“越来越多议员和我们一样，对法案现存的利息漏洞心存顾虑。针对性修改《明晰法案》可以完善条文，也能提升它在参议院完整过关的概率。我们仍然期待参议院最终审议一份兼顾创新、同时不损害经济的修订版《明晰法案》。”
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责任编辑：郭明煜
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